Штрафы накроются иском

Московские чиновники до сих пор не устранили нарушения в работе ГКУ «Администратор московского парковочного пространства» (АМПП), которые были выявлены прокуратурой и МВД РФ еще в начале 2015 года. Напомним, что тогда речь шла примерно о 369 тыс. возбужденных с нарушениями законов административных постановлений, по которым с водителей взыскали почти 1 млрд руб. С тех пор АМПП выписала нарушителям еще несколько сотен тысяч штрафов.

Дело в том, что в Москве за нарушение правил оплаты парковки сотрудники АМПП штрафуют автовладельцев на сумму 2,5 тыс. руб. по ст. 8.14 КоАП Москвы (неоплаченная парковка). Неплательщиков выявляют пешие инспекторы АМПП и парконы. Штраф при этом налагается на собственника транспортного средства, которого сотрудники ГКУ определяют с помощью федеральной базы данных МВД.

Еще в мае 2015 года стало известно, что МВД РФ и Савеловская межрайонная прокуратура Москвы проверили деятельность АМПП. В заключениях ведомств говорится, что доступа к федеральной базе данных МВД у «Московского паркинга» быть не должно. Более того, в ходе проверки было также установлено, что АМПП вообще не является госорганом власти, у которого есть полномочия по выписыванию административных штрафов. Эти же положения тогда подтвердили и в Институте государства и права РАН.

Эти проверки и экспертизы были проведены по просьбе первого зампреда конституционного комитета Госдумы Вячеслава Лысакова.

Как заявил депутат «Газете.Ru», спустя почти год АМПП все также выписывает штрафы за неоплаченную парковку владельцам транспортных средств, а значит – доступ к федеральной базе данных для учреждения закрыт не был.

«Это происходит, несмотря на то, что Генпрокуратура по итогам проверки вносила представления об устранении нарушений как гендиректору ГКУ АМПП Александру Гривняку, так и руководителю Дептранса Максиму Ликсутову», — говорит парламентарий.

Несмотря на то, что наличие нарушений тогда признали и в МВД России, сейчас ведомство, по словам парламентария, не настаивает на их скорейшем устранении.

«Я направлял в декабре прошлого года запрос в МВД России, — говорит Лысаков. — Ответ пришел от замминистра МВД Александра Махонова (ранее Махонов руководил департаментом информационных технологий, связи и защиты информации МВД, и был назначен на должность замминистра в феврале прошлого года — «Газета.Ru»). Он сообщил, что ведомство указало правительству Москвы на необходимость устранения нарушений и приведения в соответствие с требованиями МВД России системы защиты данных. До 31 декабря, по его словам, должен был быть разработан план по устранению в I квартале 2016 этих нарушений. Замминистра ссылается на важность организации дорожного движения в Москве, в связи с чем дептрансу и предоставлено время на устранение нарушений. Однако, по моим данным, до сих пор ничего не изменилось. Да и о каком плане может идти речь, когда устранить это можно только одним способом — перекрыв доступ АМПП к федеральной базе данных».

В результате в феврале 2016 года Лысаков вновь обратился в МВД, потребовав дать поручение Главному управлению по обеспечению безопасности дорожного движение (ГУОБДД) России и ГИБДД Москвы незамедлительно прекратить предоставлять ГКУ АМПП данные о собственниках транспортных средств в нарушение закона.

Депутат в обращении отмечает, что существующее положение дел является нарушением ч.5 ст.17 ФЗ «О Полиции», а также законодательства РФ о персональных данных.

Реакции на требование парламентария от МВД пока не последовало. На вопросы «Газеты.Ru» в МВД и ГУОБДД оперативно ответить не смогли.

«Московский паркинг» настаивает, что все претензии к нему безосновательны.

В пресс-службе учреждения «Газете.Ru» заявили, что в рамках заключенного между столичной мэрией и МВД соглашения персональные данные граждан из базы полиции передаются в АМПП законно.

Стоит отметить, что соглашением между МВД и правительством Москвы, которое было заключено в ноябре 2013 года, и на которое ссылается АМПП, мэрии были переданы полномочия только лишь по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 12.16 КоАП РФ (несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств), совершенных на территории Москвы.Таким образом, доступ к базе МВД получила только Московская административная дорожная инспекция (МАДИ), которая, выполняя функцию полиции, штрафует автовладельцев за стоянку и остановку в запрещенных местах. Именно в рамках этого соглашения дептранс и получил доступ к персональным данным граждан. Таким образом, соглашение не предусматривает использование этих данных для вынесения постановлений как по другим пунктам КоАП РФ, так и по нарушениям КоАП Москвы, в частности, за неоплаченную парковку.

Тем не менее, в ГКУ АМПП отмечают, что по представлению Савеловской межрайонной прокуратуры департаментом транспорта Москвы меры не предпринимались, поскольку столичные чиновники не признают факт нарушений.

Какое количество штрафов за неоплаченную парковку получили столичные автомобилисты с тех пор, как в апреле 2015 года надзорными органами были внесены представления, в пресс-службе АМПП уточнить не смогли, пояснив, что не ведут такой статистики. Тем не менее, в АМПП рассказали, что в целом за 2015 год выписали более 805 тыс. штрафов по фактам неоплаты парковки, а с начала 2016 года по настоящий момент оформили еще более 155 тыс. штрафных постановлений.

Таким образом, де-юре все эти автовладельцы могут через суд требовать отмены штрафов.

Юрист коллегии правовой защиты автовладельцев Марат Бикбов поясняет, что представление прокуратуры может либо быть оспорено в суде или вышестоящем органе, либо должно исполняться. «За неисполнение предусмотрена административная ответственность, — рассказывает «Газете.Ru» Бикбов. — Что касается возврата автовладельцам денег, которые они уплатили в качестве штрафов, то этого можно добиться через суд, даже если срок оспаривания постановления о нарушении уже истек».

Как поясняет советник адвокатского бюро А2 Фарид Бабаев, доступ к базам данных со стороны любого физического лица, в том числе и в ходе исполнения служебных обязанностей, и использование их без соответствующего разрешения или решения суда является несанкционированным и расценивается как нарушение закона. «Правила доступа к базам данных органов власти, а также правила использования и распространения информации четко прописаны в ФЗ 153 «О персональных данных», — рассказал «Газете.Ru» Бабаев. — Нарушение установленного законом порядка работы с персональными данными в первую очередь несет опасность в связи с возможностью использования информации о гражданах в личных целях».

Собеседник отмечает, что государство, собирая информацию о собственных гражданах, выступает гарантом ее сохранности.