1. Данная статья представляет собой измененную редакцию ст. 223(1) УК РСФСР "Загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря".

Целями комментируемой статьи являются предотвращение загрязнения морской среды, имеющих специальный статус территорий берега, а также обеспечение правомерного использования моря.

2. Предметом данного преступления является морская среда, т. е. внутренние морские воды, территориальные морские воды, открытое море, а также живые ресурсы моря, неразрывно связанные со средой обитания, - морской средой.

3. Охрана морской среды от загрязнения регламентируется многочисленными международно-правовыми актами, нормами внутреннего законодательства, подзаконными нормативными актами. Так, Водный кодекс РФ устанавливает общие правила охраны и пользования морской средой в пределах внутренних морских вод, а также в пределах территориального моря (см. комментарий к ст. 11). Иные федеральные законы, например Закон "О животном мире", определяют статус, правила охраны и порядок использования животного мира, населяющего территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации (ст. 4). Постановления Правительства и ведомственные нормативные акты устанавливают правила захоронения, сброса в морскую среду различных веществ, материалов и отходов, правила эксплуатации искусственных возведенных в море сооружений (платформ, искусственных островов и т. п.). См., например, постановление Правительства "О мерах по комплексному решению проблемы обращения с радиоактивными отходами и прекращения захоронения их в море" от 30 декабря 1993 г. (РГ, 1994, 1 июня).

4. Объективная сторона данного преступления выражается в активных действиях, например в сбросе загрязняющих веществ с судна без соответствующего разрешения, захоронении неотработавшего ядерного топлива с водных судов, слив в морскую среду нефтепродуктов и т. п., и в бездействии, например в непринятии мер уполномоченными должностными лицами для предотвращения сброса загрязняющих веществ, а также в последствиях и причинной связи между ними.

Последствиями данного преступления являются загрязнение морской среды, т. е. привнесение в нее веществ и материалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование, приводящих к уничтожению, сокращению запасов и видового разнообразия, к заболеваниям живых ресурсов моря.

Существенный вред здоровью человека, предусмотренный ч. 2 ст. 252, выражается в причинении такого вреда любой тяжести (от легкого до тяжкого). Существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам означает массовую гибель рыбы, морских млекопитающих и иных морских животных, морских организмов и растений, уничтожение мест нереста, снижение либо уничтожение промысловых запасов одного или нескольких видов рыб данного региона. Существенный вред зонам отдыха, куда может входить прибрежная полоса и морская акватория, выражается в таком их загрязнении, которое делает невозможным их использование для отдыха и оздоровления граждан, требует для ликвидации последствий загрязнения значительных финансовых и материальных ресурсов. Вопрос о размерах вреда, причиненного загрязнением морской среды, решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Причинная связь между нарушением правил захоронения или сброса загрязняющих веществ и отходов с транспортных средств либо с нарушением правил охраны окружающей среды с находящихся на суше источников (как непосредственно в море, так и через эстуарии, т. е. устья впадающих в море рек) и наступившими последствиями подлежит обязательному установлению.

5. Преступление признается оконченным по ч. 1 с момента наступления последствия - загрязнения морской среды, по ч. 2 и ч. 3 - с момента наступления указанных в них последствий в виде существенного ущерба различным правоохраняемым ценностям.

6. Субъектом данного преступления может быть лицо, достигшее 16 лет, на которое соответствующими нормативно-правовыми или правоприменительными актами возложены профессиональные (служебные) обязанности по соблюдению и контролю за соблюдением правил захоронения и сброса загрязняющих веществ и материалов с транспортных судов (капитаны и иные должностные лица судов), искусственных возведенных в море сооружений (владельцы, управляющие и иные должностные лица буровых установок, платформ и проч.), должностные лица предприятий, осуществивших загрязнение морской среды с суши.

7. Субъективная сторона данного преступления характеризуется косвенным умыслом, а в отношении смерти человека в результате загрязнения морской среды - неосторожностью.

Научно-практический комментарий:

1. Состав преступления был известен законодательству и ранее, но редакция этой нормы претерпела существенные изменения.
Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что оно причиняет вред морской среде, живым ресурсам моря, препятствует законному использованию морской среды.
2. Объект преступления - отношения по обеспечению охраны морской среды от загрязнения и правомерности ее использования. Предмет преступления - морская среда, которая охватывает внутренние морские воды, территориальное море Российской Федерации и воды открытого моря. К внутренним морским водам относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря России; к территориальному морю - прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством Российской Федерации (ст. ст. 1 и 2 Федерального закона от 31.07.98 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833.

Открытое море - не относящееся к территориальному морю РФ или иных государств пространство морей или океанов, пользование которым регулируется международно-правовыми нормами.
3. Объективная сторона преступления выражается в загрязнении морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды.
О содержании понятия загрязнения см. комментарий к ст. ст. 250, 251.
4. Из находящихся на суше источников, к которым можно отнести промышленные, сельскохозяйственные и иные предприятия, воздушный, железнодорожный, трубопроводный, автомобильный транспорт и другие объекты, загрязнение морской среды может произойти в результате сброса в море веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих их правомерному использованию (например, нефтепродуктов, удобрений, ядохимикатов и др.).
5. Под захоронением согласно Федеральному закону от 30.11.95 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" <1> понимается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение указанных предметов.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.

6. Преступление имеет формальный состав, считается оконченным с момента загрязнения морской среды.
7. С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной формой вины.
8. Субъект преступления специальный - лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое возложена обязанность по соблюдению правил охраны морской среды.
9. Квалифицированным видом рассматриваемого преступления признается то же деяние, причинившее существенный вред здоровью человека, водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам.
Существенность вреда устанавливается с учетом фактических обстоятельств дела и предусмотренных такс. Так, вред водным биологическим ресурсам может выражаться в уничтожении нерестилищ, кормовой базы рыб, массовой гибели морских биоресурсов и т.д. Зонам отдыха, охватывающим прибрежные полосы и морскую акваторию, может быть причинен такой вред, в результате которого потребуются значительные затраты для ликвидации загрязнения либо вообще становится невозможным их использование по назначению.
10. Деяния, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 ст. 252, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются по ч. 3 комментируемой статьи.