1. Данная норма не является новой, а представляет собой измененную ст. 223 УК РСФСР "Загрязнение водоемов и воздуха". Цель этой нормы - обеспечение соблюдения нормативов выбросов вредных веществ со стационарных и передвижных источников в атмосферу, предотвращение загрязнения и иных изменений природных свойств воздуха, как необходимого компонента окружающей среды, условия сохранения жизни человека и других живых организмов.

2. Российское законодательство об охране атмосферного воздуха является обширным (Закон об охране атмосферного воздуха 1982 г., многочисленные нормативно-правовые акты, регламентирующие нормативы качества окружающей среды, лимиты выбросов в атмосферный воздух, правила работы установок, сооружений, в том числе газоулавливающих, пылеочистных и т. п., которые основываются на общих требованиях ст.ст. 26, 27 Закона об охране окружающей среды, а также нормативы акустического загрязнения, т. е. предельно допустимые уровни шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, а также радиационного воздействия - ст.ст. 28, 29 того же Закона).

3. Предметом данного преступного посягательства выступает атмосфера, воздух, его природные свойства. Атмосферный воздух - это природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюции Земли, за пределами жилых, общественных и производственных помещений, а также производственных территорий.

4. Объективная сторона преступного загрязнения атмосферы состоит из деяния в виде действия или бездействия, наступивших последствий этого деяния и причинной связи между ними.

Действиями в смысле ст. 251 УК РФ являются нарушение установленных нормативно-правовыми актами правил выброса загрязняющих веществ в атмосферу, а также нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов. Под выбросами понимается поступление вещества из источника в атмосферу (ГОСТ 17.2.1.04 - 77. "Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения. Промышленные выбросы. Термины и определения"). При этом нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ, загрязняющих атмосферный воздух, устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения, согласно действующим нормативам ПДК вредных веществ в окружающей природной среде. Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов может выражаться в различных активных действиях (например, в отключении очистных сооружений, несвоевременной замене фильтров, смене режимов работы установок и сооружений), приводящих к запрещенным, или сверхлимитным, или аварийным выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух либо к изменению его природных свойств (тепловому, шумовому, радиационному загрязнению и иным изменениям).

Бездействие может быть выражено в несоблюдении установленных нормативами режимов работы, неиспользовании контрольной аппаратуры, игнорировании информации о качественном составе выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ и т. п.

5. Последствиями данного преступления по ч. 1 ст. 251 УК РФ являются загрязнение, т. е. привнесение в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или уровни естественного содержания, а также изменение свойств воздуха, при котором тепловые, электромагнитные, шумовые, радиационные показатели не соответствуют санитарно-гигиеническим и экологическим нормативам, принятым для данного региона.

Причинение вреда здоровью человека наступает вследствие абсорбции им загрязняющих веществ при дыхании либо поражении кожных покровов, слизистых и иных органов при контакте с загрязняющими веществами и выражается в причинении вреда здоровью любой тяжести (легкого, менее тяжкого, тяжкого).

Наиболее тяжкие последствия предусмотрены ч. 3 ст. 251: причинение по неосторожности смерти человеку.

6. Установление причинной связи между выбросами загрязняющих веществ, т. е. таких примесей, которые оказывают при определенных концентрациях неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты животного и растительного мира, иные компоненты окружающей среды, в атмосферный воздух и наступившими последствиями является обязательным и должно исключать действие иных факторов, в том числе возникновение негативных последствий в результате взаимодействия загрязняющих веществ, выброшенных с данного источника, и загрязняющих веществ, привнесенных в результате трансграничного загрязнения.

7. Преступление считается оконченным с момента наступления любого из указанных последствий.

8. Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16 лет, на которое нормативно-правовыми актами и правоприменительными актами возложены обязанности по соблюдению правил и контролю за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух либо за эксплуатацией стационарных установок, сооружений и иных объектов, в том числе транспортных средств, газоулавливающих и иных установок.

9. Субъективная сторона составов преступления, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 251, выражается в форме косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных для здоровья человека и состояния атмосферного воздуха последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. В отношении такого последствия, как причинение смерти человеку, имеет место неосторожность.

Научно-практический комментарий:

1. Комментируемая статья, частично воспроизводя предыдущий закон, вобрала существенные новации, охватывающие расширение перечня как деяний, так и преступных последствий.
2. Объект преступления - общественные отношения по охране атмосферного воздуха от загрязнения. Предметом преступления выступает атмосферный воздух. Загрязнение воздуха производственных помещений при наличии соответствующих признаков преступления влечет ответственность по ст. 143 УК за несоблюдение правил охраны труда.
3. Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
Под выбросом в смысле ст. 251 УК следует понимать поступление в атмосферу вредных для окружающей природной среды веществ из соответствующего источника.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" <1> закрепляются нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения, а также нормативы предельно допустимых вредных физических воздействий. Эти нормативы устанавливаются отдельно для каждого стационарного источника выбросов или иного вредного воздействия на атмосферный воздух, а также для каждой модели транспортных и иных передвижных средств и установок.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.

4. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ может характеризоваться двумя моментами: а) совершением действий, прямо запрещенных законодательством; б) несоблюдением оснований, порядка, объема, интенсивности, качественного состава и других условий выброса.
Нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов состоит в несоблюдении соответствующих правил, регламентирующих их работу (например, в эксплуатации указанных объектов без фильтров либо при несвоевременной их замене, в отключении очистных сооружений и т.д.).
5. В качестве преступного последствия в законе указаны загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Загрязнение - насыщение атмосферного воздуха загрязняющими веществами сверх установленных нормативов предельно допустимой концентрации. Иное изменение природных свойств воздуха определяется как негативное отклонение от существовавшего ранее состояния атмосферы. Оно может проявляться в повышении концентрации химических веществ или взвешенных частиц, влияющем на прозрачность, содержание озона, либо в изменении теплового режима, радиационных, электромагнитных и иных показателей. Эти последствия должны находиться в причинной связи с допущенными нарушениями правил, указанных в ст. 251.
6. Состав рассматриваемого преступления относится к числу материальных, преступление признается оконченным с момента наступления последствий.
7. С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.
8. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.
9. Квалифицирующим признаком в ч. 2 ст. 251 указано причинение по неосторожности вреда здоровью человека. О его содержании см. комментарий к ст. 246.
10. Причинение по неосторожности смерти человеку влечет ответственность по ч. 3 ст. 251.