1. Данная статья не является новой, а объединяет нормы прежнего УК об ответственности за нарушение ветеринарных правил и за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

Ее цель состоит в обеспечении соблюдения различных по предмету и содержанию групп правил, регламентирующих ветеринарное дело, а также борьбу с болезнями и вредителями растений.

2. Ветеринарные правила содержатся в нормативно-правовых актах (Закон "О ветеринарии" от 14 мая 1993 г. - Ведомости РФ, 1993, N 24, ст. 857; постановление Правительства от 29 октября 1992 г. N 830 "О государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территорий России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств", утвердившее соответствующее Положение. - САПП РФ, 1992, N 18, ст. 1467; многочисленные ведомственные акты Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Государственного таможенного комитета РФ, иных ведомств и т. д.), а также в международных соглашениях, устанавливающих порядок ввоза и вывоза животных, растений, семян и проч. Ветеринарными являются правила, установленные в целях борьбы с эпизоотиями, массовыми заболеваниями и отдельными заболеваниями домашних животных, а также в установленном порядке изъятых из окружающей среды диких животных, правила проведения ветеринарно-санитарных, лечебных, ветеринарно-профилактических мероприятий.

3. Нарушение ветеринарных правил осуществляется путем действия, когда субъект совершает запрещенные процедуры и операции, связанные с использованием, содержанием и т. п. домашних животных, а также путем бездействия. Примерами последнего являются непроведение профилактических прививок, несоблюдение карантинных сроков, несообщение о заболеваниях животных органам ветеринарного надзора и т. п. Забой скота может осуществляться с нарушением ветеринарных правил (отказ или уклонение от предварительного осмотра скота, несоблюдение санитарных нормативов при забое и т. п.). Однако продажа мяса и иных продуктов животноводства, птицеводства (молоко, шерсть, яйца и т. п.) с нарушением правил может образовать состав продажи товаров, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238), обман потребителей (ст. 200).

4. В качестве последствий данного преступления указываются эпизоотии (см. п. 9 комментария к ст. 248), а также иные тяжкие последствия, например массовая гибель домашних животных, не подпадающая под признаки эпизоотии, распространение заболевания среди диких животных данного региона и их гибель, передача заболеваний, общих для животных и людей, хотя бы одному человеку.

5. Нарушение ветеринарных правил возможно с косвенным умыслом. Субъект, нарушая ветеринарные правила, осознает это, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично.

6. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет. Субъектами данного преступления могут быть как рядовые граждане (владельцы животных, водители транспортных средств, нарушающие карантинные правила), так и должностные лица и иные работники государственных и негосударственных учреждений и предприятий (животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов и проч., органов ветеринарного надзора).

7. Правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений, содержатся в многочисленных специальных нормативно-правовых актах таможенного законодательства о порядке ввоза растений, предупреждении ввоза с иными предметами возбудителей болезней и вредителей растений, а также в актах, регламентирующих порядок, условия, средства и процедуры применения ядохимикатов, специальной техники и средств для локализации и ликвидации болезней и вредителей растений (устанавливаются Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ, Министерством здравоохранения и медицинской промышлености РФ, Федеральной службой лесного хозяйства России и иными ведомствами).

8. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, осуществляется путем действия, прямо запрещенного соответствующими правилами (например, воз на территорию Российской Федерации партии семенного зерна, зараженного ржавчиной или головней, картофеля, пораженного фитофторозом, указание должностного лица о посеве зараженных семян и т. п.), а также бездействия, когда виновный не выполняет предписанные соответствующими правилами действия, например не проводит необходимые агротехнические мероприятия, не принимает мер по борьбе с вредителями леса, по локализации участка территории, зараженной возбудителями болезней растений, и т. п.

9. Субъектом преступления являются лица, достигшие 16 лет, в обязанности которых в соответствии со специальными нормативными или правоприменительными актами входит соблюдение и контроль за соблюдением правил по борьбе с вредителями и болезнями растений, а также граждане, занимающиеся сельскохозяйственным производством, садоводством и т. п.

10. Субъективная сторона данного преступления аналогична субъективной стороне преступления, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи.

11. Тяжкими последствиями в данном случае следует считать, например, распространение эпифитотий (см. п. 10 комментария к ст. 248), причинение вреда здоровью человека, заболевания животных, гибель участков леса, выведение из оборота сельскохозяйственных земель, на которых осуществляются растениеводство, садоводство.

Научно-практический комментарий:

1. Комментируемая статья объединяет два близких, но самостоятельных преступления: а) нарушение ветеринарных правил (ч. 1); б) нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2). Их общественная опасность заключается в том, что они нарушают санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную и фитосанитарную безопасность населения и территории страны.
2. Объект преступления - отношения по охране животных и растений, обеспечению экологической безопасности.
3. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 249 УК, выражается в нарушении ветеринарных правил, повлекших распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия. Под ветеринарными понимаются правила, установленные в целях борьбы с эпизоотиями, заразными и массовыми незаразными болезнями животных, а также правила проведения ветеринарно-санитарных, лечебных, ветеринарно-профилактических мероприятий, ликвидации очагов заболевания и карантинные правила. Они закреплены в законодательных актах РФ (например, Закон РФ от 14.05.93 N 4979-1 "О ветеринарии" <1>, Постановление Правительства РФ от 29.10.92 N 830 "О государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств" и др.), в международных соглашениях (например, Международная конвенция о борьбе с заражением болезнями животных 1935 г.), ветеринарных правилах, принимаемых субъектами Федерации.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 24. Ст. 857.

Нарушение указанных в законе правил может быть совершено путем действия либо бездействия и выражаться в запрещенных ими содержании, перевозке, использовании домашних или диких животных, несоблюдении норм при забое скота, переработке и использовании кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения и др.
4. Обязательным признаком объективной стороны являются преступные последствия в виде эпизоотии или иных тяжких последствий.
К иным тяжким последствиям можно отнести падеж большого числа животных, распространение заболевания среди диких животных определенного региона, инфицирование хотя бы одного человека болезнью, являющейся общей как для людей, так и для животных, крупный материальный ущерб и т.д.
Данные последствия должны находиться в причинной связи с нарушением ветеринарных правил.
5. Преступление имеет материальный состав и считается оконченным с момента наступления хотя бы одного из последствий, указанных в законе.
6. С субъективной стороны характеризуется неосторожной формой вины.
7. Субъект преступления специальный - лицо, на которое возложена обязанность соблюдать ветеринарные правила.
8. В части 2 ст. 249 УК предусмотрена ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия.
9. Объективная сторона выражается в нарушении указанных в законе правил (например, в Лесном кодексе РФ, Федеральном законе "Об охране окружающей среды" и др.). Эти правила направлены на охрану от уничтожения и повреждения сельскохозяйственных культур, лесов, лесных насаждений от болезней или вредителей растений.
Под болезнью растений понимается более или менее значительное отклонение растительного организма от нормального физиологического состояния. Вредители растений - это организмы (животные, насекомые, микроорганизмы, грибы, растения-паразиты), уничтожающие или повреждающие один вид растений, и полифаги, повреждающие одновременно несколько видов.
Деяние может совершаться как путем действия, так и путем бездействия. Оно будет признаваться преступлением, если наступили тяжкие последствия, находящиеся в причинной связи с нарушением правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.
Отнесение последствий к тяжким, о которых говорится в законе, осуществляется с учетом всех фактических обстоятельств дела. Ими могут признаваться эпитофитотия, уничтожение или повреждение леса, причинение вреда здоровью человека и т.д.
10. Преступление имеет материальный состав, считается оконченным с момента наступления указанного последствия.
11. Все остальные признаки рассматриваемого преступления по содержанию аналогичны соответствующим признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 249 УК.