1. В УК РСФСР 1960 г. аналогичное преступление было предусмотрено ст. 157. Однако комментируемая статья расширяет возможности привлечения к ответственности за деяния, посягающие на право граждан на безопасность товаров, работ и услуг для их жизни и здоровья, отказавшись от признака заведомости в субъективной стороне данного деяния и установив такую же ответственность и за неправомерные выдачу или использование официального документа, удостоверяющего соответствие товаров (работ, услуг) требованиям безопасности.

2. Право потребителя на безопасность товаров (работ, услуг) для его жизни и здоровья закреплено в ст. 7 Федерального закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" 1996 г. (РГ, 1996, 16 января). Суть этого права состоит в том, что государство устанавливает обязательные для всех производителей товаров (предприятий, организаций, учреждений, граждан-предпринимателей) и исполнителей работ и услуг требования по безопасности товаров (работ, услуг), тем самым гарантируя населению такую безопасность в нормальных условиях использования, хранения и транспортировки. Такие требования по безопасности устанавливаются в государственных стандартах, а по отдельным группам товаров - в законодательных актах Российской Федерации. К требованиям по обеспечению безопасности для жизни и здоровья потребителей относятся, например, предельно допустимые нормы содержания вредных для здоровья веществ в продуктах питания (пестициды, соли тяжелых металлов, пищевые добавки, в том числе нитриты, нитраты и др.)

3. В соответствии с указанным Законом РФ и ст. 32 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" (Ведомости РФ, 1992, N 10, ст. 457) в стандартах на новую технику, материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую среду, устанавливаются экологические требования для предупреждения вреда окружающей среде, здоровью и генетическому фонду человека. В стандартах также устанавливаются требования, которые должны обеспечивать предотвращение причинения вреда имуществу потребителя (ст. 7 Закона РФ 1996 г.). Представляется, что последняя группа требований не может быть оторвана от общих требований безопасности продукции (работ, услуг).

4. Кроме содержащихся в актах законодательства и стандартах обязательных требований, направленных на обеспечение безопасности, на товары (результаты работ), использование которых по истечении определенного срока представляет опасность для жизни и здоровья потребителей, устанавливаются сроки службы (годности). Такие сроки установлены для продуктов питания, косметических товаров и парфюмерии, изделий бытовой химии, технически сложных товаров и др. Продолжительность срока службы (годности) определяется изготовителем (исполнителем) этого товара (работы), а если этот срок не определен, то он считается равным десяти годам.

Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение установленных сроков. Потребитель должен быть предупрежден о сроке службы (годности) товара (результата работы), необходимых действиях по его истечении и возможных последствиях при невыполнении указанных действий.

5. Все товары (работы, услуги), на которые в законодательных актах или стандартах установлены требования по безопасности, подлежат обязательной сертификации. Реализация таких товаров, в том числе и импортных, выполнение работ и оказание услуг без сертификата, подтверждающего их соответствие требованиям по безопасности, запрещаются. Начиная с 1 сентября 1992 г. обязательной сертификации подлежат производимые в РФ и ввозимые на ее территорию товары для детей, продукты питания, товары народного потребления, контактирующие с пищевыми продуктами и питьевой водой, товары бытовой химии, парфюмерия, косметика, ядохимикаты, стимуляторы роста растений и животных, минеральные удобрения, реализуемые гражданам, продукция машиностроения и приборостроения бытового назначения, товары народного потребления, при применении которых имеется контакт с незащищенными частями тела человека (постановление Правительства РФ "О поэтапном введении в 1992 г. обязательной сертификации товаров (работ, услуг)" от 22 июля 1992 г. N 508. - САПП РФ, 1992, N 6, ст. 322). Право определять номенклатуру товаров, подлежащих обязательной сертификации, принадлежит также Госстандарту РФ, другим государственным органам управления (в соответствии с их компетенцией), на которые законодательными актами РФ возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации (п. 2.8. Правил по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 16 февраля 1994 г. N 3. Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, 1994, N 6).

6. Изготовители (продавцы, исполнители) продукции при проведении сертификации направляют заявку на проведение сертификации, в соответствии с правилами системы сертификации представляют продукцию, нормативную, техническую и другую документацию, необходимую для ее проведения, обеспечивают соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована, маркируют сертифицированную продукцию знаком соответствия в порядке, установленном правилами системы сертификации, указывают в сопроводительной технической документации сведения о сертификации и нормативных документах, которым она должна соответствовать, обеспечивают доведение этой информации до потребителя, приостанавливают или прекращают реализацию продукции (подлежащей обязательной сертификации), если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, по истечении срока действия сертификата, в случае приостановки его действия или отмены решением органа по сертификации и извещают орган по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию и в технологический процесс производства сертифицированной продукции, если эти изменения влияют на характеристики, проверяемые при сертификации (п. 3.8. Правил по проведению сертификации).

7. В систему сертификации, т. е. в совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе, входят национальный орган по сертификации (Госстандарт РФ), государственные органы управления, осуществляющие работы по сертификации, центральные органы систем сертификации, органы по сертификации, испытательные лаборатории, изготовители (продавцы, исполнители). К таким работам могут привлекаться общества потребителей. Госстандарт РФ аккредитует органы по сертификации и испытательные лаборатории, выдает им лицензии на проведение работ по обязательной сертификации. В случаях, указанных в законодательных актах РФ, когда обязательная сертификация осуществляется другими органами управления, последняя функция является их компетенцией.

Для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям выдается сертификат соответствия. Такая продукция также маркируется знаком соответствия, подтверждающим ее соответствие установленным требованиям и зарегистрированным в установленном порядке (ст. 6 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг - Ведомости РФ, 1993, N 26, ст. 966; пп. 1.7. и 1.8. Правил по проведению сертификации).

Сама сертификация осуществляется органом по сертификации, который выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия, а также осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, имея право приостанавливать либо отменять действие выданных им сертификатов. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) осуществляет испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдает протоколы испытаний для целей сертификации (ст.ст. 11 и 12 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг", пп. 3.5. и 3.6. Правил по проведению сертификации).

Государственная регистрация систем сертификации и знаков соответствия и ведение их государственного реестра является компетенцией Госстандарта РФ (п. 3.2. Правил по проведению сертификации).

8. Для импортной продукции, подлежащей обязательной сертификации, в условиях контрактов (договоров) на ее поставку в Российскую Федерацию должно быть предусмотрено наличие сертификата и знака соответствия установленным требованиям. Такие сертификаты или знаки соответствия должны быть выданы или признаны уполномоченным на то органом РФ. Сертификаты или свидетельства об их признании представляются в таможенные органы вместе с грузовой таможенной декларацией и являются необходимыми документами для получения разрешений на ввоз продукции на территорию нашей страны (ст. 14 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг").

9. Предметом преступления, предусмотренного в комментируемой статье, являются товары - как промышленные, так и продовольственные, а также работы и услуги, на которые установлены стандарты по их безопасности для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды и имущества потребителей (требования по безопасности). Товары могут быть как отечественного, так и зарубежного производства. Предметом данного преступления могут быть и товары (результаты работ), на которые установлены сроки службы (годности).

10. В ч. 1 комментируемой статьи предусмотрена ответственность за совершение четырех самостоятельных преступлений:
1) выпуск товаров, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей;
2) продажа таких товаров;
3) неправомерная выдача официального документа, подтверждающего соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям по безопасности;
4) неправомерное использование такого официального документа.

11. Выпуск товаров для реализации может осуществляться предприятием, организацией, учреждением любой предусмотренной законодательством организационно-правовой формы, а также гражданином-предпринимателем. Точно так же выполнять работы или оказывать услуги могут предприятия, организации, учреждения любой организационно-правовой формы и гражданин-предприниматель. Для привлечения к ответственности по данной статье не имеет значения и форма собственности изготовителя (исполнителя).

Продажа товаров, не отвечающих установленным требованиям, может осуществляться как самим изготовителем, так и предприятием, организацией и учреждением, а также гражданином-предпринимателем, реализующим товары по договору купли-продажи.

Неправомерной выдача официального документа, подтверждающего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям по безопасности (сертификата соответствия и лицензии на применение знака соответствия либо только сертификата соответствия), может быть тогда, когда нарушается установленный законодательством РФ порядок получения такого документа либо он выдается без необходимой проверки сертифицируемой продукции (работ, услуг).

Неправомерное использование официального документа, подтверждающего соответствие товаров (работ, услуг) необходимым требованиям, возможна как тогда, когда этот документ был получен неправомерно, так и тогда, когда он был приостановлен либо прекращен уполномоченным органом либо были внесены изменения в техническую документацию и в технологический процесс, влияющие на характеристики, проверяемые при сертификации, что требует получения нового сертификата соответствия. Если сертификат соответствия используется после истечения срока его действия, то такое использование также является неправомерным.

12. Для наступления ответственности по ч. 1 комментируемой статьи необходимо, чтобы вышеперечисленные действия повлекли причинение вреда здоровью (от легкого до тяжкого) хотя бы одного человека. При этом должна устанавливаться причинная связь между действиями виновного лица и причиненным вредом. Дополнительной квалификации по ст. 118 настоящего Кодекса не требуется.

13. Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной по отношению к указанным в частях 1 - 3 последствиям.

14. Субъектами данного преступления могут быть граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, являющиеся руководителями предприятий, учреждений, организаций любой формы собственности и организационно-правовой формы, изготавливающих товары, выполняющих работы или оказывающих услуги. Субъектом данного преступления могут быть также граждане-предприниматели. Что касается неправомерной выдачи официального документа, подтверждающего соответствие товаров (работ, услуг) необходимым требованиям, то субъектом этого преступления может быть только работник органа сертификации в чью компетенцию входит выдача таких документов.

15. При доказанности умысла по отношению к последствиям - наступившему вреду для здоровья либо смерти потерпевшего - ответственность для виновного должна наступать по соответствующим статьям, предусматривающим ответственность за преступления против жизни и здоровья.

Научно-практический комментарий:

1. Непосредственным объектом преступления является здоровье населения в части безопасного пользования товарами и услугами, отвечающими требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей.
2. В комментируемой статье установлена ответственность за два различающихся по предмету посягательства и объективной стороне преступления: незаконные действия в сфере оборота товаров, выполнения работ и оказания услуг, а также незаконные действия в сфере сертификации товаров, работ и услуг.
3. Предметом незаконного оборота товаров, выполнения работ или оказания услуг являются товары и продукция, а также работы и услуги, не отвечающие требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 07.02.92 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.
Товарами, не отвечающими требованиям безопасности, следует признавать продовольственные товары и промышленные изделия, включая их составные части, использование которых при обычных условиях ставит в опасность жизнь или здоровье потребителя.
Продукция, не отвечающая требованиям безопасности, - это вода в центральной системе водоснабжения, топливо и другие виды энергии, а также материальные ценности, не являющиеся товаром, предназначенным для потребителя, представляющие опасность для жизни или здоровья потребителя.

Работы, не отвечающие требованиям безопасности, означают выполняемые по заказу потребителя строительные, монтажные и иные работы, в процессе или в результате выполнения которых жизнь или здоровье потребителя ставятся под угрозу.
Под услугами, не отвечающими требованиям безопасности, следует понимать предоставление медицинских, культурных, транспортных и иных услуг, пользование которыми создает опасность для жизни или здоровья потребителя.
4. Объективная сторона преступления, имеющего своим предметом товары и продукцию, не отвечающие требованиям безопасности жизни или здоровья, заключается в их производстве, хранении, перевозке или сбыте.
Производство опасных товаров и продукции означает их промышленное изготовление в целях удовлетворения потребительского спроса. Продукция считается произведенной (выпущенной) с момента ее передачи или оформления передачи заказчику либо с момента поступления на склад готовой продукции после оформления документов, удостоверяющих ее качество.
Хранение товаров и продукции означает помещение в специальное хранилище и временное нахождение там до их отправления или передачи заказчику или покупателю.
Под перевозкой следует понимать перемещение товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, в пространстве с помощью различных транспортных средств.
Сбыт указанных товаров и продукции означает их реализацию как оптом, так и в розницу.
5. Незаконный оборот товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности для жизни или здоровья потребителей, признается оконченным преступлением с момента совершения любого из указанных в диспозиции ч. 1 ст. 238 действий.
6. Субъективная сторона незаконного оборота товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, характеризуется прямым умыслом: лицо осознает, что производит, хранит, перевозит или сбывает товары или продукцию, не отвечающие требованиям безопасности для жизни или здоровья потребителей, и желает совершить такие действия. При производстве, хранении или перевозке указанных товаров и продукции обязательным признаком субъективной стороны преступления является специальная цель - сбыт этих товаров или продукции.
7. Предметом неправомерных действий по документальному оформлению безопасных свойств товаров, продукции, работ или услуг является официальный документ, удостоверяющий соответствие указанных товаров, продукции, работ или услуг требованиям безопасности.
8. В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона РФ "О защите прав потребителей" все товары (работы, услуги), на которые законами или стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя, подлежат обязательной сертификации в установленном порядке.
Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <1> устанавливает, что на товары (работы и услуги), подлежащие обязательной сертификации, выдается сертификат соответствия, а на товары, работы или услуги, сертифицируемые добровольно, - знак соответствия.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140.

Сертификат соответствия - это документ, удостоверяющий соответствие объекта сертификации требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Знак соответствия - это обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту (ст. 2).
9. Объективная сторона преступления, имеющего своим предметом официальный документ, удостоверяющий соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, характеризуется неправомерной выдачей или неправомерным использованием такого документа.
Неправомерная выдача сертификата соответствия означает его представление изготовителю товаров, производителю работ или услуг либо без проведения сертификации либо вопреки ее результатам, которые фактически выявили несоответствие товаров, продукции, работ или услуг требованиям безопасности.
Неправомерное использование сертификата соответствия заключается в том, что изготовитель товаров или продукции или производитель работ (услуг) без законных оснований представляет сертификат соответствия, полученный незаконным путем (вывешивает в офисе, предъявляет деловым партнерам и т.п.).
10. Субъективная сторона неправомерной выдачи и неправомерного использования официального документа, удостоверяющего соответствие предлагаемых товаров, продукции, работ или услуг требованиям безопасности, характеризуется прямым умыслом: лицо осознает, что неправомерно выдает или неправомерно использует официальный документ, удостоверяющий соответствие товаров, продукции, работ или услуг требованиям безопасности, и желает совершить такие действия.
11. Субъектом производства, хранения, перевозки или сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а также субъектом неправомерного использования официального документа, удостоверяющего соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности, может быть любое лицо по достижении возраста 16 лет, выступающее в качестве собственника или руководителя коммерческой организации (независимо от формы собственности и организационно-правовой формы), индивидуального предпринимателя и даже лица, не зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (но такое лицо не может быть субъектом неправомерного использования официального документа, удостоверяющего соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности).
12. Субъектом неправомерной выдачи официального документа, удостоверяющего соответствие предлагаемых товаров, работ или услуг требованиям безопасности, может быть только сотрудник органа, осуществляющего сертификацию этих товаров, работ или услуг.
13. Поскольку состав рассматриваемого преступления является формальным, фактическое наступление последствий в виде легкого или средней тяжести вреда здоровью людей при неосторожном к ним отношении полностью охватывается ч. 1 ст. 238, однако должно учитываться при назначении наказания.
14. Если действия должностного лица, неправомерно выдавшего официальный документ, подтверждающий соответствие товаров, продукции, работ или услуг требованиям безопасности, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, то такие действия не охватываются составом рассматриваемого преступления и требуют дополнительной квалификации по ст. 285 УК.
15. Квалифицированные виды рассматриваемого преступления (ч. 2 ст. 238 УК) связаны с его совершением:
группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (п. "а");
в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до 6 лет (п. "в");
с причинением по неосторожности тяжкого вреда здоровью либо смерти одного человека (п. "г").
16. Особо квалифицированный вид этого преступления (ч. 3 ст. 238) характеризуется причинением по неосторожности последствий в виде смерти двух или более лиц.