1. Преступление, предусмотренное настоящей статьей, посягает на здоровые и безопасные условия существования человека, нарушая его право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42 Конституции РФ). В УК РСФСР подобный состав преступления отсутствовал, хотя, помимо Конституции, право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды и информацию о факторах, влияющих на здоровье, было закреплено в Законе РФ "Об охране окружающей природной среды" (Ведомости РФ, 1992, N 10, ст. 451) и Основах законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" (Ведомости РФ, 1993, N 33, ст. 1318). Право на получение сведений о состоянии среды обитания и здоровья населения, эпидемиологической обстановке, качестве выпускаемых товаров, в том числе пищевых продуктов и питьевой воды, также предусмотрено Законом РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Ведомости РСФСР, 1991, N 20, ст. 641).

2. По содержанию информация о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья человека либо для окружающей среды, является сведениями о неблагоприятных воздействиях окружающей природной среды, вызванных хозяйственной или иной деятельностью, об авариях, катастрофах и стихийных бедствиях. Это может быть также информация о факторах, оказывающих вредное влияние на здоровье и представляющих для него опасность, например об эпидемиологической обстановке в месте проживания, о возможности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, о качестве питьевой воды и т. д.

3. Юридически значимые критерии "благоприятной окружающей среды" могут быть установлены из требований нормативов предельно допустимых воздействий на природную среду (ст.ст. 25 - 34 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды") и общих требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст.ст. 3, 11 - 22, 24 Закона РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Сюда входят нормативы предельно допустимых концентраций вредных химических веществ, вредных физических воздействий (шума, вибрации), вредных биологических воздействий (микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почву), предельно допустимый уровень радиационного воздействия, предельно допустимые концентрации химических веществ в продуктах питания, экологические требования к продукции, санитарные правила, устанавливающие качество продовольственного сырья и пищевых продуктов, качество вод, используемых для питьевых, хозяйственных и производственных целей, требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений и оборудования, требования к захоронению, переработке, обеззараживанию и утилизации производственных и бытовых отходов и т. д.

4. Здоровье и жизнь человека и окружающая природная среда могут подвергаться опасности не только в результате несоблюдения требований экологического и санитарного законодательства, но и в результате аварий, техногенных катастроф, стихийных бедствий и природных аномалий. Информация о подобных событиях и явлениях в необходимых случаях также должна доводиться до сведения населения.

5. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, другими законами РФ информация должна быть достоверной, полной и своевременной. Достоверность информации означает ее неискажение, соответствие содержащихся в информации сведений действительности. Полнота информации заключается в создании у гражданина, не обладающего специальными знаниями в области медицинской или экологической науки, четкого представления о событии, факте или явлении, чреватом опасностью для жизни или здоровья человека либо для окружающей среды, характере такой опасности, прогнозе ее развития, мерах по устранению или уменьшению возможного вреда, наконец, о своем поведении в сложившейся ситуации с тем, чтобы сохранить свое здоровье и жизнь. Под своевременностью информации понимается предоставление необходимых сведений до наступления возможных вредных последствий.

6. С объективной стороны данное преступление состоит в сокрытии или искажении информации о факторах, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды. Сокрытие означает, что информация вообще не предоставляется заинтересованным лицам. Искажение же понимается как предоставление недостоверной информации, т. е. такой, которая не соответствует действительности, например, что происшедший в результате аварии на предприятии выброс вредных веществ не превышает предельно допустимые концентрации в атмосфере, когда на самом деле это не так. Примером искажения информации может служить многолетняя практика успокоения населения, живущего на загрязненных аварией на Чернобыльской АЭС территориях, и отрицание связи последствий аварии с ростом заболеваемости этих людей. Преступление, предусмотренное комментируемой статьей, окончено с момента несообщения (сокрытия) информации или сообщения искаженной информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.

7. С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом: виновный осознает, что скрывает или искажает соответствующую информацию, и желает этого.

8. Субъектом преступления являются только лица, обязанные обеспечивать население соответствующей информацией. Такая обязанность лежит на государственных служащих специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и их территориальных органов, соответствующих государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (ст.ст. 7 - 10 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды", ст. 19 Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан"). К специально уполномоченным органам относятся Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ, МЧС РФ, Минприроды РФ и др. Поэтому для привлечения к ответственности за данное преступление необходимо установить, лежала ли на лице обязанность обеспечивать население соответствующей информацией.

9. Для ответственности по ч. 2 настоящей статьи необходимо, чтобы лицо, обязанное обеспечивать население информацией о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, занимало государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо чтобы в результате сокрытия или искажения соответствующей информации был причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия.

О понятии лица, занимающего государственную должность, см. комментарий к ст. 285.

Причиненый здоровью человека вред может быть любой тяжести - от легкого до тяжкого, а иные последствия могут заключаться в причинении вреда здоровью многих людей, необходимости отселения людей с мест их проживания, причинение значительного материального ущерба в связи с сокрытием информации и непринятием мер по предотвращению возможного вреда и т. п.

10. Для привлечения к ответственности по ч. 2 настоящей статьи, если был причинен вред здоровью человека либо наступили иные тяжкие последствия, надо установить причинную связь между сокрытием или искажением информации о факторах, опасных для людей либо для окружающей среды, и наступившими последствиями.

С субъективной стороны данное преступление совершается с косвенным умыслом: виновный осознает, что скрывает или искажает соответствующую информацию, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, не желает их наступления, но сознательно допускает такое наступление либо относится к этому безразлично.

Научно-практический комментарий:

1. Непосредственным объектом является здоровье населения, которому может быть причинен серьезный урон деянием, предусмотренным рассматриваемой нормой.
2. Предмет преступления - информация о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для здоровья людей либо для окружающей среды. Открытость такой информации гарантируется Конституцией РФ, в которой закреплено право граждан на ознакомление с информацией о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни или здоровья людей (ч. 3 ст. 41), а также с информацией о состоянии окружающей среды (ст. 42).
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <1> запрещается относить к информации с ограниченным доступом документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3448.

Открытость такой информации означает обязанность государственных органов, должностных лиц, организаций и учреждений предоставлять ее населению в полном и достоверном виде.
3. Объективная сторона этого преступления может выражаться как в действиях, так и в бездействии.
Бездействие заключается в сокрытии информации о событиях, фактах и явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья населения, т.е. ее несообщении населению или органам и организациям, уполномоченным на принятие мер по устранению такой опасности. Важность информации и способы ее утаивания не влияют на квалификацию преступления, но подлежат оценке при назначении наказания.
Действие выражается в искажении указанной информации при ее представлении населению или органам и организациям, уполномоченным на принятие мер по устранению опасности для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды. Искажение информации может означать или утаивание ее части, или фальсификацию фактических данных, составляющих сущность информации, или искажение прогнозов о развитии опасных для жизни или здоровья людей или для окружающей среды событий или явлений.
4. Состав рассматриваемого преступления сконструирован как формальный, поэтому оконченным оно признается с момента бездействия (сокрытия информации) или действия (ее искажения) виновного, независимо от того, поступила ли адресатам эта информация из других источников и была ли устранена грозящая опасность.
5. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом: виновный осознает, что скрывает от населения или уполномоченных органов информацию о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, или искажает ее содержание при представлении населению или органам, уполномоченным принимать меры по устранению грозящей опасности, и желает скрыть или исказить соответствующую информацию.
Мотивы и цели преступления на его квалификацию не влияют, но должны учитываться при назначении наказания.
6. Субъект преступления специальный - достигшее возраста 16 лет лицо, обязанное обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению опасности, информацией о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей или для окружающей среды.
7. Квалифицированные виды рассматриваемого преступления предусмотрены в ч. 2 ст. 237. В качестве квалифицирующих признаков выступают: а) совершение преступления лицом, занимающим государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ (см. примечания 2 и 3 к ст. 285 УК), а равно главой органа местного самоуправления; б) причинение в результате совершенного преступления вреда здоровью человека или иных тяжких последствий.
8. Второй из указанных квалифицирующих признаков требует следующих примечаний. Во-первых, психическое отношение к указанным последствиям может выражаться только в неосторожности. Во-вторых, этим признаком охватывается любой тяжести вред здоровью одного или большего числа лиц. В-третьих, под иными (помимо вреда здоровью) тяжкими последствиями следует понимать существенное нарушение экологической безопасности, крупные материальные затраты, связанные с устранением экологического вреда, нарушение нормального жизнеобеспечения населения и т.п.