1. Преступления, ответственность за которые установлена в комментируемой статье, в УК РСФСР 1960 г. предусматривались в ст. 226(2). В новой редакции содержание названной статьи практически не изменилось с точки зрения круга запрещенных действий с сильнодействующими или ядовитыми веществами, однако появились квалифицирующие признаки, ранее отсутствовавшие в ст. 226(2) УК РСФСР.

2. Комментируемые преступления посягают на установленный порядок законного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ и здоровье населения, причинение вреда которому возможно при нарушении такого порядка.

3. Предметом преступлений, предусмотренных в комментируемой статье, являются сильнодействующие и ядовитые вещества. Как и в случае с наркотическими средствами и психотропными веществами, их определение является правовым, т. е. таковыми веществами в смысле настоящей статьи являются вещества, входящие в соответствующие Списки, издаваемые Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздравмедпроме РФ. Списки формируются на основании части перечня Списка 4 Конвенции о психотропных веществах 1971 г. и Таблиц 1 и 2 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Кроме того, в них включаются вещества, по которым в Постоянный комитет по контролю наркотиков поступают убедительные и доказуемые данные от правоохранительных органов и органов здравоохранения, говорящие о фактах злоупотребления определенными веществами. В них также учтены Списки А и Б, издаваемые Фармакологическим и Фармакопейным комитетами Минздравмедпрома РФ, и особенности фармакологического действия соответствующих веществ и лекарственных средств.

На практике при решении вопроса об отнесении конкретных веществ к сильнодействующим или ядовитым иногда возникают трудности, связанные как раз именно с наличием Списков А и Б, издаваемых Фармакологическим и Фармакопейным комитетами. Надо иметь в виду, что эти Списки имеют сугубо профессиональные цели в области лекарственных средств. В них перечислены только лекарственные средства для определения порядка их хранения, выписки, контроля и применения. Поскольку Списки А и Б включают в себя только разрешенные лекарственные средства, то по мере их исключения из Государственного реестра лекарственных средств они автоматически исключаются из очередного издания Списков А и Б.

Списки же сильнодействующих и ядовитых веществ, издаваемые Постоянным комитетом по контролю наркотиков, включают в себя не только лекарственные, но и другие вещества, не разрешенные в качестве таковых. При очередном пересмотре в этих списках сохраняются вещества, ранее разрешенные как лекарственные средства и включенные в Государственный реестр лекарственных средств, несмотря на исключение из последнего, что очень важно с точки зрения возможностей злоупотреблений и иных противоправных действий с сильнодействующими и ядовитыми веществами.

Таким образом, Списки сильнодействующих и ядовитых веществ охватывают такие вещества синтетического и природного происхождения, в том числе и используемые в качестве лекарственных средств. К сильнодействующим веществам относятся также препараты (смесь одного или нескольких таких веществ в любой форме и с иными добавками, в том числе лекарственные формы), если конкретный состав данного препарата указан в соответствующем списке (например, лекарственные формы аминазина в разных дозировках).

В Списках сильнодействующих и ядовитых веществ приводятся также используемые синонимы названия конкретных веществ.

Всего таких списка три: Список N 1 сильнодействующих веществ, Список N 2 ядовитых веществ и Список N 3 специального контроля веществ, находящихся под международным контролем в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Надо отметить, что ряд веществ из Таблиц 1 и 2 Конвенции ООН 1988 г. включены одновременно в списки сильнодействующих и ядовитых веществ, исходя из их химических и фармакологических особенностей и практики экспертиз.

4. Во всех случаях, когда возникает вопрос, можно ли конкретное вещество отнести к сильнодействующим или ядовитым (в связи с тем, что данное вещество отсутствует в соответствующих Списках, действующих на данный момент), вопрос может решаться экспертным путем, в том числе путем получения заключения Президиума Постоянного комитета по контролю наркотиков. По мере накопления соответствующей информации по веществам, пока не входящим в издаваемые Постоянным комитетом Списки, в них в установленном порядке будут вноситься дополнения.

5. На сегодняшний день в Список N 1 входят такие вещества, являющиеся сильнодействующими, как аминазин, галоперидол, клозапин, клофелин, мепробамат, теофедрин, фенобарбигал, хлороформ, эфир для наркоза и др. (всего 114 наименований); в Список N 2 ядовитых веществ входят аконит, конитин, ангидрид уксусной кислоты, кадмий цианистый, метиловый спирт, мышьяковый ангидрид, синильная кислота, фенол, цианистый калий, яд змеиный и др. (всего 62 наименования); в Список N 3 входят 22 вещества, находящихся под специальным контролем в связи с Конвенцией ООН 1988 г. (Списки сильнодействующих и ядовитых веществ и веществ Таблиц 1 и 2 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. По состоянию на 1 января 1994 г. М., 1994).

6. В предмет комментируемых преступлений, кроме самих веществ, входит оборудование для их изготовления или переработки. Здесь имеется в виду оборудование, используемое в промышленности для указанных целей.

7. В ч. 1 комментируемой статьи установлена ответственность за следующие незаконные действия с сильнодействующими или ядовитыми веществами: 1) изготовление с целью сбыта; 2) переработка с целью сбыта; 3) приобретение с той же целью; 4) хранение с целью сбыта; 5) перевозка, а также 6) пересылка в целях сбыта; 7) сбыт таких веществ. При описании предмета преступления здесь использована оговорка, что данные вещества не являются наркотическими средствами или психотропными веществами. По сути это лишнее добавление, поскольку понятия наркотические средства, психотропные вещества, а также сильнодействующие и ядовитые вещества являются правовыми, формальноюридическими, что означает их нахождение в соответствующих списках (см. комментарий к ст. 228 настоящего Кодекса).

8. Под изготовлением сильнодействующих или ядовитых веществ следует понимать любые действия, в результате которых они будут выработаны из природного или синтетического сырья.

Под переработкой следует понимать любые действия, в результате которых из конкретных сильнодействующих или ядовитых веществ получаются новые, например очищенные от посторонних примесей, смешанные в определенных пропорциях для усиления одурманивающего либо отравляющего действия.

И при изготовлении, и при переработке в результате получаются сильнодействующие либо ядовитые вещества, готовые к применению.

Приобретение - это получение сильнодействующих или ядовитых веществ любым способом, например их покупка, получение в обмен на другие товары, в счет уплаты долга, в дар и т. п.

Хранением являются любые действия, связанные с нахождением сильнодействующих или ядовитых веществ во владении виновного (при себе, в помещении, в тайнике и т. п.).

Под перевозкой следует понимать любые действия по перемещению сильнодействующих или ядовитых веществ независимо от способа транспортировки и места хранения. Незаконное перемещение таких веществ через государственную границу РФ подлежит дополнительной квалификации по ч. 2 ст. 188 настоящего Кодекса (контрабанда).

Пересылка - это такое незаконное перемещение сильнодействующих или ядовитых веществ, когда их транспортировка осуществляется без участия отправителя, например в виде почтовых или багажных отправлений.

Все эти действия должны быть совершены с целью сбыта. Однако и сам незаконный сбыт таких веществ составляет состав преступления. Незаконный сбыт - это любые способы распространения сильнодействующих или ядовитых веществ - продажа, дарение, дача взаймы, уплата долга и т. п. Об умысле на сбыт могут свидетельствовать обстоятельства конкретного дела, например значительный объем сильнодействующих или ядовитых веществ, наличие договоренностей с другими лицами, обещаний приобретения и т. п.

9. Незаконными следует считать все вышеназванные действия, если они совершены в нарушение правил, установленных для оборота сильнодействующих и ядовитых веществ, без получения необходимых разрешений на деятельность с такими веществами. Такие правила содержатся в нормативных правовых актах министерств и ведомств, а также в постановлениях Правительства РФ.

Так, по установленным Минздравмедпромом РФ правилам лекарственные средства, отнесенные к сильнодействующим веществам, должны выписываться на обычных рецептурных бланках за подписью врача и заверяться круглой печатью лечебного учреждения. Такие рецепты дают право на приобретение в аптечных учреждениях соответствующих средств.

В соответствии с Положением о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 марта 1996 г. N 278 (СЗ РФ, 1996, N 13, ст. 1350), основанием для названных действий является лицензия, выдаваемая Министерством внешних экономических связей РФ по номенклатуре и в пределах квот, устанавливаемых Правительством РФ с учетом международных обязательств нашей страны (постановление от 3 августа 1996 г. N 930). Основаниями же для выдачи лицензии являются сертификат (свидетельство) на право ввоза и вывоза, выдаваемый Постоянным комитетом по контролю наркотиков, и соответствующее разрешение Минздравмедпрома РФ (для сильнодействующих веществ) или Минприроды РФ (для ядовитых веществ). В сертификатах, выдаваемых Постоянным комитетом, обязательно указываются импортер и экспортер, а также для каких целей производится экспортная (импортная) операция.

Таким образом, для установления незаконного характера тех или иных действий с сильнодействующими и ядовитыми веществами следует прибегать к соответствующим нормативным правовым актам, содержащим порядок обращения с указанными веществами.

10. Действия, предусмотренные ч. 1 комментируемой статьи, окончены с момента их совершения: приобретение - с момента поступления сильнодействующего или ядовитого вещества во владение виновного, изготовление и переработка - с момента получения готового к использованию соответствующего вещества, сбыт - с момента передачи вещества хотя бы одному лицу. Сбытом также будет использование сильнодействующих или ядовитых веществ с целью привести другое лицо в беспомощное состояние. Если при этом наступает смерть потерпевшего либо причиняется вред его здоровью, то содеянное подлежит дополнительной квалификации по статьям настоящего УК, предусматривающим ответственность за преступления против жизни и здоровья.

11. В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрена ответственность за незаконные действия с сильнодействующими или ядовитыми веществами, совершенные группой лиц по предварительному сговору (см. комментарий к ст. 35) и неоднократно (см. комментарий к ст. 16).

12. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает ответственность за незаконные действия с сильнодействующими или ядовитыми веществами, совершенными организованной группой (см. комментарий к ст. 35), а также в отношении сильнодействующих веществ в крупном размере. При решении вопроса о крупном размере необходимо руководствоваться рекомендациями, разрабатываемыми Постоянным комитетом по контролю наркотиков. На сегодняшний день такие рекомендации отсутствуют, поскольку в УК РСФСР размер сильнодействующих веществ не влиял на уголовную ответственность по ст. 226(2).

13. В ч. 4 установлена ответственность за нарушение правил производства, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ при условии их хищения либо причинения иного существенного вреда. О понятии хищения см. комментарий к ст. 158 настоящего Кодекса. Под причинением иного существенного вреда следует понимать утечку таких веществ, приведшую к загрязнению окружающей природной среды, угрозе здоровью населения, отравлениям людей и т. п.

Для наступления ответственности по ч. 4 комментируемой статьи необходимо установить причинную связь между нарушением соответствующих правил и происшедшим хищением сильнодействующих или ядовитых веществ либо причинением иного - существенного вреда. Кроме того, должно быть точно установлено, какое конкретное требование и каких конкретно правил (кем приняты, когда и т. п.) было нарушено виновным.

14. С субъективной стороны преступления, предусмотренные частями 1 - 3 комментируемой статьи, совершаются с прямым умыслом: виновный осознает, что совершает незаконные действия с сильнодействующими или ядовитыми веществами, и желает этого. Поскольку квалифицировать по настоящей статье можно лишь незаконные действия, совершенные с целью сбыта, то такая цель должна быть установлена. Преступление же, предусмотренное в ч. 4 комментируемой статьи, может быть совершено как с прямым, так и косвенным умыслом. Нарушение правил, совершенное по неосторожности, не является уголовно наказуемым.

15. Субъектом преступлений, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста. За нарушение установленных правил производства, приобретения, хранения и иных действий с сильнодействующими или ядовитыми веществами уголовную ответственность несут как должностные, так и иные лица, которые в силу порученной им работы обязаны соблюдать указанные правила (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. N 2).

Научно-практический комментарий:

1. Непосредственным объектом этого преступления, как и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, является здоровье населения.
2. Предметом преступления выступают: а) сильнодействующие вещества; б) ядовитые вещества; в) оборудование для изготовления или переработки сильнодействующих или ядовитых веществ.
Под сильнодействующими понимаются вещества, которые не являются наркотическими, но оказывают одурманивающее воздействие на человека и способны причинить серьезный вред его здоровью.
К ядовитым относятся вещества, которые при их употреблении внутрь, внутривенно, подкожно или внутримышечно оказывают тяжелое отравляющее воздействие на человека, способное причинить смерть или тяжкий вред здоровью.
Полные списки сильнодействующих и ядовитых веществ в соответствии с законом утверждаются Правительством РФ. Эти списки действуют независимо от списков А и Б лекарственных средств, разрешенных к медицинскому применению, и используются исключительно для целей, вытекающих из диспозиции ст. 234. В случаях, когда возникает вопрос, можно ли отнести к сильнодействующим или ядовитым вещество, которое отсутствует в указанных списках на определенный период времени, вопрос может решаться экспертно, путем получения заключения президиума Постоянного комитета по контролю наркотиков. По мере накопления информации, вытекающей из экспертной практики по веществам, не отнесенным официально к сильнодействующим или ядовитым, в них вносятся в установленном порядке изменения. Списки содержат перечень сильнодействующих веществ (аминазин, апрофен, клофелин, пропазин, спорынья, теофедрин, этиловый эфир, эфир для наркоза и др.), а также включают ядовитые вещества (цианистые барий, кадмий, калий, серебро, цинк, а также зарин, метиловый спирт, синильная кислота, яд змеиный и др.).
Оборудование для изготовления или переработки сильнодействующих или ядовитых веществ означает как промышленное, так и кустарно изготовленное или приспособленное оборудование, предназначенное для производства химических реакций или управления физическими процессами для получения готовых форм сильнодействующих или ядовитых веществ.
3. Комментируемая статья предусматривает, по существу, два самостоятельных преступления, посягающих на один и тот же объект и имеющих один и тот же предмет. В частях 1 - 3 устанавливается ответственность за деяния, связанные с незаконным оборотом сильнодействующих и ядовитых веществ, а в ч. 4 речь идет о нарушении правил законного их оборота.
4. Объективная сторона выражается в действиях, состоящих в незаконных изготовлении, переработке, приобретении, хранении, перевозке или пересылке либо сбыте сильнодействующих или ядовитых веществ либо оборудования для их изготовления или переработки. По своему содержанию перечисленные действия тождественны таким же действиям, совершаемым в отношении наркотических средств или психотропных веществ (см. комментарий к ст. 228). Незаконность перечисленных действий означает их совершение без соответствующего разрешения, полученного в установленном порядке.
5. Преступление признается оконченным с момента совершения любого из перечисленных незаконных действий.
6. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом: лицо осознает, что незаконно совершает то или иное действие из числа перечисленных в ч. 1 ст. 234, и желает совершить его. При незаконных изготовлении, переработке, приобретении, хранении, перевозке или пересылке обязательным признаком субъективной стороны является специальная цель сбыта сильнодействующих или ядовитых веществ либо оборудования для их изготовления или переработки.
7. Ответственность за данное преступление наступает с 16 лет.
8. Квалифицированный вид рассматриваемого преступления (ч. 2 ст. 234 УК) имеет место при совершении преступления группой лиц по предварительному сговору (см. ч. 2 ст. 35 УК).
9. В части 3 ст. 234 предусмотрены два особо квалифицирующих признака - совершение преступления: а) организованной группой (см. ч. 3 ст. 35 УК); б) в отношении сильнодействующих веществ в крупном размере.
10. При применении второго из названных признаков следует иметь в виду следующее.
Во-первых, крупный размер определяет квалификацию незаконных действий только в отношении сильнодействующих веществ и не распространяется на такие действия в отношении ядовитых веществ и указанного в законе оборудования.
Во-вторых, закон не устанавливает повышенной ответственности за совершение незаконных действий в отношении сильнодействующих веществ в особо крупном размере, поэтому любой размер, превышающий минимальную характеристику крупного размера, должен признаваться крупным.
В-третьих, крупные размеры сильнодействующих веществ утверждены Постановлением Правительства РФ <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 964 "Об утверждении Списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 2. Ст. 89.

11. В части 4 ст. 234 предусмотрена ответственность за нарушение установленных правил законного оборота сильнодействующих или ядовитых веществ. Нарушение правил в отношении оборудования для изготовления или переработки сильнодействующих или ядовитых веществ не образует состава рассматриваемого преступления.
12. Объективная сторона этого преступления характеризуется действиями или бездействием, нарушающими установленные правила производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих либо ядовитых веществ. Этот перечень незаконных действий является исчерпывающим, поэтому нарушение правил изготовления (не промышленного), переработки, реализации (не посредством отпуска), использования, ввоза, вывоза или уничтожения, которые предусмотрены ст. 228.2 УК, уголовно ненаказуемо в отношении сильнодействующих или ядовитых веществ.
13. Состав преступления сконструирован как материальный, поэтому обязательным признаком объективной стороны являются общественно опасные последствия в виде хищения сильнодействующих или ядовитых веществ.
14. Под иным существенным вредом следует понимать заболевание хотя бы одного человека, загрязнение ядовитыми веществами окружающей среды, приостановку на длительный срок производственного процесса, возникновение пожара и т.д. Причинение по неосторожности последствий в виде смерти или тяжкого вреда здоровью человека не охватывается составом рассматриваемого преступления и требует дополнительной квалификации по ст. 109 или ст. 118 УК (п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 N 14).
15. Субъективная сторона нарушения указанных правил характеризуется только неосторожностью, что определяется неосторожным (в виде легкомыслия или небрежности) отношением к наступлению указанных в диспозиции последствий.
16. Субъектом этого преступления может быть только лицо, достигшее возраста 16 лет, на которое возложена обязанность соблюдать установленные правила при производстве, приобретении, хранении, учете, отпуске, перевозке или пересылке сильнодействующих или ядовитых веществ.