1. В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Эти права граждан охраняются ст. 149 УК. В УК РСФСР 1960 г. был аналог данной нормы - ст. 133(2), которая состояла из четырех частей, где предусматривалась не только ответственность за воспрепятствование организации и проведению собраний, митингов и т. п., но и ответственность за те же действия, сопряженные с насилием, уничтожением имущества, совершенные должностным лицом, а также повлекшие тяжкие последствия. Ст. 149 УК при сохранении основных положений ст. 133(2) УК РСФСР получила более краткую и четкую редакцию. В ней нет указания на такие последствия, как уничтожение имущества и наступление тяжких последствий. По нашему мнению, достоинство этой статьи состоит в том, что она в соответствии с Конституцией РФ ориентирует на мирный и законный характер проведения этих массовых мероприятий.

2. Незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них может быть совершено действием и бездействием и может проявиться, например, в незаконном запрете должностным лицом проведения какого-либо из указанных мероприятий, незаконном указании должностного лица о выставлении заслонов демонстрации или шествию из работников милиции, незаконном непредоставлении должностным лицом помещения для проведения собрания и т. д.

3. В тех случаях, когда деяние совершается не должностным лицом, обязательным признаком объективной стороны является применение физического насилия или угроза таким насилием, которые служат средством незаконного воспрепятствования проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них.

Содержание физического насилия или угрозы его применения то же, что и при воспрепятствовании осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (см. комментарий к ст. 141 УК).

4. Преступление считается оконченным при совершении его должностным лицом с момента незаконного воспрепятствования, а в иных случаях - с момента совершения двух действий: такого воспрепятствования и физического насилия или угрозы его применения.

5. Об использовании своего служебного положения при совершении преступления, предусмотренного ст. 149 УК, см. комментарий к ст.ст. 136, 201 и 285 УК.

6. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Виновное должностное лицо осознает, что незаконно препятствует проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них, и желает этого. Виновное недолжностное лицо осознает также, что применяет физическое насилие или угрозу таковым в качестве средства указанного воспрепятствования, и желает этого.

7. Субъектом данного преступления, когда оно совершается с применением физического насилия или угрозы таковым, является любое лицо, достигшее 16 лет, а без применения указанных насилия или угрозы - должностное лицо.

Научно-практический комментарий:

1. Статьей 31 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантировано право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Посягательство на эти конституционные права и свободы наказывается по ст. 149 УК лишь в том случае, если оно совершается должностным лицом, использующим свое служебное положение с преступной целью, либо лицом, применяющим насилие или угрожающим им.
2. О признаках воспрепятствования см. комментарий к ст. 148.
Принуждение к участию в указанных в ст. 149 УК мероприятиях может быть совершено путем угроз насилием, уничтожением или повреждением имущества, причинением вреда другим интересам личности, а также путем фактического применения насилия. Воспрепятствование участию или принуждение к участию в митинге, собрании может осуществляться должностным лицом посредством лишения рабочего или служащего премии, надбавки, применения мер взыскания, другими способами.
3. Если при совершении преступления, предусмотренного ст. 149 УК, применяются способы, причиняющие вред другим охраняемым уголовным законом интересам, содеянное следует оценивать по совокупности преступлений.
Причинение в результате применения насилия побоев, легкого вреда здоровью, а также причинение средней тяжести вреда здоровью не требует дополнительной квалификации по ч. 1 ст. 112, ст. ст. 115 и 116 УК. Если же эти действия сопряжены с причинением (или угрозой причинения) других последствий (повреждением или уничтожением имущества, причинением тяжкого вреда здоровью, смерти, средней тяжести вреда здоровью по признакам ч. 2 ст. 112 УК, причинением вреда общественной безопасности и др.), то их следует квалифицировать по совокупности преступлений.
4. Субъективная сторона включает вину в виде прямого умысла.
5. Субъектом преступления является: а) лицо, достигшее возраста 16 лет; б) должностное лицо, когда это преступление совершается путем использования служебного положения.