1. По сравнению с УК РСФСР 1960 г. комментируемая статья:
а) увеличила число видов наказания и круг лиц, к которым может применяться этот вид освобождения;
б) более точно сформулировала основания применения данного вида освобождения;
в) предусмотрела возможность применения такого вида освобождения ко всем осужденным без каких-либо формальных ограничений по определенным категориям лиц;
г) предусмотрела возможность одновременного освобождения и от любого дополнительного наказания, назначенного приговором суда;
д) более дифференцированно, чем прежде, сформулировала правовые последствия поведения лица в течение испытательного срока.

2. В соответствии с частью первой комментируемой статьи применение условно-досрочного освобождения при наличии соответствующих условий допускается к лицам, отбывающим исправительные работы и все виды наказания, связанные с ограничением свободы осужденного, кроме ареста. Не включение ареста объясняется его особой "шоковой" природой, отличающей эту меру наказания от лишения свободы на определенный срок (см. комментарий к ст. 54).

3. Первое и главное основание применения условно-досрочного освобождения лица заключается в его исправлении. Если суд приходит к выводу о нецелесообразности полного отбывания осужденным срока наказания, назначенного судом, он применяет этот вид освобождения. Нужно или не нужно отбывать наказание полностью - этот вопрос решается судом на основании представления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за отбыванием соответствующего вида наказания. Решение принимается на основании сведений о поведении лица во время исполнения наказания, его отношения к труду, количестве имеющихся у лица поощрений и взысканий и т. д. Так, Б. было отказано в предоставлении условно-досрочного освобождения на том основании, что он допустил 8 нарушений режима в исправительно-трудовой колонии. Верховный Суд РФ признал, что постановление суда является необоснованным, поскольку суд не учел, что указанные взыскания были погашены (Бюл. ВС РФ, 1995, N 4, с. 5).

Второе основание для применения условно-досрочного освобождения формальное, оно заключается в размере отбытой лицом части наказания. В зависимости от категории совершенного преступления этот размер равен не менее половины назначенного судом срока наказания за преступления небольшой или средней тяжести, не менее двух третей - за тяжкое и не менее трех четвертей назначенного судом срока наказания за особо тяжкое преступление. Такая же часть срока наказания должна быть отбыта лицом, ранее условно-досрочно освободившимся, но не сумевшим выдержать условий освобождения. Следовательно, прошлая судимость не лишает этих лиц права на условно-досрочное освобождение, но для доказательства своего исправления закон устанавливает для этих лиц более длительный срок фактического отбытия наказания. Лица, осужденные к пожизненному лишению свободы и показавшие свое исправление, в отличие от ранее действовавшего законодательства, тоже имеют право на условно-досрочное освобождение, но для этого они должны отбыть не менее 25 лет.

4. В ч. 4 комментируемой статьи установлено правило о том, что лица, осужденные к лишению свободы, могут быть освобождены досрочно не ранее, чем по фактическом отбытии 6 месяцев. Это правило направлено к тому, чтобы обеспечить действительное исправление лиц, осужденных к небольшим срокам лишения свободы, исключить формальное применение к ним этого вида освобождения.

5. Испытательным сроком является неотбытая часть наказания. В течение этого срока лицо не только не должно совершать нового преступления, но может быть привлечено судом и к исполнению дополнительных обязанностей. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи эти обязанности могут состоять в запрете на изменение места жительства, работы или учебы без соответствующего уведомления, в запрете на посещение определенных мест, в обязанности пройти курс лечения от алкоголизма или наркомании, венерической болезни. Суд может возложить на лицо и иные обязанности, если сочтет это целесообразным.

6. Если лицо выполнило все условия испытательного срока, то назначенное судом наказание признается отбытым полностью, а судимость исчисляется не из первоначального срока, а из срока наказания, фактически отбытого лицом до момента его освобождения (см. комментарий к ст. 86).

7. В соответствии с принципом справедливости законодатель счел необходимым более дифференцированно, чем прежде, оценить поведение лица во время испытательного срока. С одной стороны, законодатель отказался от автоматической отмены условно-досрочного освобождения при совершении любого преступления. А с другой стороны, придал правовое значение и такому поведению лица, которое хотя и не выразилось в совершении нового преступления, тем не менее не свидетельствует об исправлении лица, освобожденного досрочно. В последнем случае испытательный срок прерывается, если на лицо было наложено какое-либо административное взыскание или оно злостно, то есть упорно, несмотря на напоминание органа, контролирующего его поведение, не выполняет обязанностей, возложенных на него при условно-досрочном освобождении.

8. Если лицо в течение испытательного срока совершает неосторожное преступление, то суд вправе не прервать течение испытательного срока, если придет к выводу, что это преступление совершено случайно, при неудачном для лица стечении обстоятельств и оно не свидетельствует об отсутствии желания лица исправиться. Это может быть, например, в том случае, когда лицо, осужденное прежде за хулиганство, нанесение вреда здоровью или иное насильственное преступление, в течение испытательного срока совершит наезд на пешехода или допустит халатность по работе. В таком случае лицу может быть вынесен приговор за это неосторожное преступление, а испытательный срок по первому преступлению будет продолжать течь. Конечно, при назначении наказания суд должен принять во внимание факт повторности и учесть его как отягчающее обстоятельство в соответствии со ст. 63 УК.

Если же новое неосторожное преступление будет тяжким или будет свидетельствовать о том, что гуманное отношение, проявленное к лицу при его условно-досрочном освобождении, не пошло ему впрок, то суд может вынести решение о прерывании испытательного срока. В этом случае к наказанию за новое преступление полностью или частично присоединяется неотбытая часть наказания по первому приговору и производится сложение наказаний по правилам, сформулированным в ст. 70 УК.

9. По правилам, предусмотренным в ст. 70 УК, назначается наказание и при совершении лицом нового умышленного преступления в течение испытательного срока.

Научно-практический комментарий:

1. В соответствии с принципами справедливости и гуманизма, закрепленными в ст. ст. 6, 7 УК и направленными на сужение рамок уголовно-правовой репрессии, суду предоставлено право условно-досрочно освободить лиц, которые не нуждаются в полном отбывании назначенного судом наказания. Суть условно-досрочного освобождения состоит в том, что после отбытия лицом определенной части наказания дальнейшее его отбывание реально прекращается под условием соблюдения освобожденным указанных в законе требований в течение испытательного (контрольного) срока. Поскольку в законе употреблен термин "подлежит условно-досрочному освобождению", это означает, что, если в конкретном случае имеются все необходимые обстоятельства, указанные в законе для условно-досрочного освобождения от основного вида наказания, суд в обязательном порядке должен принять такое решение. Это положение закона не относится к лицам, отбывающим пожизненное лишение свободы.
Субъективное право осужденного о возможности добиваться перед судом применения в отношении его условно-досрочного освобождения отражено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 26.11.2002 N 16-П при рассмотрении жалобы А.А. Кизимова.
О том, что суды не вправе отказывать в условно-досрочном освобождении по мотивам, не указанным в законе, указано в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 19.10.71 N 9 (в ред. от 21.06.85) "О судебной практике условно-досрочного освобождения осужденных от наказания и замены неотбытой части наказания более мягким".
2. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания не корректирует приговор суда, не колеблет его стабильность. Данный институт был известен законодательству и практике дореволюционной России (Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Закон об условно-досрочном освобождении от 1909 г.). Он предусматривался всеми уголовными кодексами России после 1917 г., активно применяется в настоящее время, являясь самым распространенным видом освобождения от отбывания наказания, что свидетельствует об исторической преемственности отечественного законодательства, сумевшего найти правильную законодательную конструкцию, и о жизненной необходимости такого вида освобождения.
3. В комментируемой статье сужен перечень видов наказаний, при которых возможно условно-досрочное освобождение, поскольку исключены исправительные работы, ограничение по военной службе и ограничение свободы, но расширен круг лиц, к которым оно применяется. Законодатель отказался от запрещения применять его к некоторым категориям осуж-денных. Более конкретно сформулированы основания условно-досрочного освобождения, при котором не требуется полного исправления осужденного. Для применения данного вида освобождения суду необходимо установить обстоятельства, которые позволили бы сделать вывод о том, что лицо не нуждается в полном отбытии назначенного судом наказания. Такими обстоятельствами могут быть признаны положительные сведения: о личности осужденного; его поведении, отношении к труду, военной службе, повышению образования, семье; количестве поощрений или взысканий; возмещении ущерба или стремлении к этому; раскаянии в содеянном и др. Ряд из них указан в УИК РФ (ст. ст. 113, 167). Это значительно расширяет границы применения условно-досрочного освобождения.
4. Предусмотрена возможность одновременного освобождения от любого вида дополнительного наказания. Если осужденный освобождается условно-досрочно от основного вида наказания, то суд может принять решение и о его полном или частичном освобождении от этого наказания независимо от того, начал он его отбывать или нет. Если дополнительное наказание уже исполнено, например, штраф взыскан, то суд не вправе решать вопрос об освобождении осужденного от дополнительного наказания. При частичном исполнении дополнительного наказания суд может решить вопрос о досрочном освобождении осужденного от оставшейся части дополнительного наказания, например не взыскивать часть штрафа.
5. Разрешение вопроса о сроке отбытого наказания, необходимого для условно-досрочного освобождения осужденного, зависит от категории совершенных преступлений: не менее трети срока наказания, назначенного за преступление небольшой или средней тяжести; не менее половины срока наказания, назначенного за тяжкое преступление; не менее двух третей срока наказания, назначенного за особо тяжкое преступление, а также двух третей срока наказания, назначенного лицу, ранее условно-досрочно освобождавшемуся, если условно-досрочное освобождение было отменено по основаниям, предусмотренным ч. 7 ст. 79 УК; не менее трех четвертей срока наказания, назначенного за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, а также за преступления, предусмотренные ст. 210 УК. Отказ в условно-досрочном освобождении лицу, не отбывшему необходимого срока назначенного наказания, признается обоснованным <1>.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 2000. N 7. С. 12.

При исчислении минимально необходимой для условно-досрочного освобождения части срока наказания следует исходить из срока основного наказания, поскольку суммирование основного и дополнительного наказания не предусмотрено.
6. В законе прямо не решен вопрос о сроке отбытого наказания, необходимого для условно-досрочного освобождения, если осужденному наказание назначено по совокупности преступлений или приговоров за преступления различной категории тяжести, например по совокупности преступлений небольшой тяжести, средней тяжести и особо тяжкого. Очевидно, что в таких случаях вопрос об условно-досрочном освобождении может быть поставлен лишь при отбытии осужденным не менее двух третей назначенного по совокупности срока наказания, исходя из требований, относящихся к особо тяжкому преступлению, входящему в совокупность.
7. Уголовный кодекс предусмотрел новое условие решения вопроса об условно-досрочном освобождении лиц, осужденных к лишению свободы, а именно: фактически отбытый осужденным срок лишения свободы не может быть менее 6 месяцев. Это представляется оправданным, поскольку за такое время можно в определенной степени изучить личность осужденного, провести необходимые проверки и т.д. К содержанию в дисциплинарной воинской части подобный минимальный срок не устанавливается.
8. Не исключается условно-досрочное освобождение ранее судимых лиц. Предусмотрено особое условие для осужденного, отбывающего пожизненное лишение свободы: может быть освобожден условно-досрочно, если будет установлено, что он не нуждается в дальнейшем отбывании наказания и фактически отбыл не менее 25 лет лишения свободы. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи условно-досрочное освобождение применяется при отсутствии у него злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания за предшествующие три года. Если лицо совершило в период отбывания пожизненного лишения свободы новое тяжкое или особо тяжкое преступление, то оно условно-досрочному освобождению не подлежит.
9. Согласно ч. 8 ст. 117 УИК РФ, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не подвергается новому взысканию, он считается не имевшим взыскания. Погашенные взыскания при решении вопроса об условно-досрочном освобождении не должны учитываться. Например, Верховный Суд РФ отменил постановление судьи об отказе в условно-досрочном освобождении от наказания Б., поскольку осужденный хотя и имел 8 нарушений режима содержания, однако все взыскания были погашены. Суд не должен был ссылаться на них и учитывать при решении вопроса об условно-досрочном освобождении <1>.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 1995. N 4. С. 5.

Незаконным также признается отказ суда в условно-досрочном освобождения по мотивам, не основанным на законе, например, осужденный не повышает уровень своего образования <1>.
--------------------------------
<1> БВС РСФСР. 1965. N 4. С. 12.

10. Контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно, осуществляется специализированным государственным органом, а в отношении военнослужащих - командованием воинских частей и учреждений.
11. Применяя условно-досрочное освобождение, суд может возложить на осужденного обязанности, которые должны им исполняться в течение оставшейся неотбытой части наказания. Возложение обязанностей на лицо при условно-досрочном освобождении является правом, а не обязанностью суда. Данный вопрос он должен разрешить в каждом конкретном случае; при этом необходимо учитывать категорию преступления, данные об освобождаемом (например, впервые или неоднократно судимый). Суд может не назначить ни одной, а может назначить одну или несколько из перечисленных в законе обязанностей, выполнение которых является частью условно-досрочного освобождения.
12. Правовые последствия соответствующего поведения освобожденных в течение контрольного срока дифференцированы. В части 7 ст. 79 УК указаны условия отмены условно-досрочного освобождения. Впервые придано правовое значение не преступному поведению освобожденного в период установленного срока, а такому поведению, которое свидетельствует о преждевременности освобождения, о том, что освобожденный еще не исправился. Закон установил: если осужденный совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, или злостно уклонился от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при применении условно-досрочного освобождения, суд по представлению органов, указанных в ч. 6 комментируемой статьи, может отменить условно-досрочное освобождение. Перечень административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, определен КоАП РФ (гл. 20).
Злостное уклонение представляет собой такое поведение освобожденного лица, когда оно систематически умышленно уклоняется от исполнения обязанностей, несмотря на неоднократно сделанные ему предупреждения контролирующим органом. Согласно ч. 5 ст. 190 УИК РФ систематическим неисполнением обязанностей являются совершение запрещенных или невыполнение предписанных действий более 2 раз в течение года либо продолжительное (более 30 дней) неисполнение обязанностей, возложенных на условно осужденного судом. При этом суду необходимо проверить, имело ли лицо объективную возможность исполнить такие обязанности. При наличии уважительных причин оснований для отмены условно-досрочного освобождения не имеется.
Вторым условием отмены условно-досрочного освобождения является совершение осужденным нового преступления. Уголовный кодекс дифференцировал это условие, установив, что, если осужденный совершил преступление по неосторожности, вопрос об отмене либо сохранении условно-досрочного освобождения решается судом факультативно, а если осужденный совершил умышленное преступление, суд обязан отменить ему условно-досрочное освобождение и назначить наказание по правилам, предусмотренным ст. 70 УК. По этим же правилам назначается наказание в случае совершения преступления по неосторожности, если суд отменяет условно-досрочное освобождение.
13. Понятия испытательного срока в законе не содержится, однако общепризнанно, что функцию испытательного срока при условно-досрочном освобождении выполняет неотбытая часть наказания. После истечения этого срока, если освобожденным соблюдены определенные законом требования, эта неотбытая часть исполнению не подлежит. Если же освобожденным такие требования были нарушены, то вся неотбытая часть наказания будет учитываться судом при принятии решения об отмене условно-досрочного освобождения. Например, лицо было освобождено условно-досрочно на 10 месяцев из мест лишения свободы, а затем нарушило возложенные на него обязанности или совершило преступление по истечении 9 месяцев. При злостном нарушении обязанностей суд может направить такое лицо в места лишения свободы на 10 месяцев, а при совершении нового преступления, назначая наказания по совокупности приговоров, может полностью или частично присоединить указанный срок к назначенному наказанию по последнему приговору.
14. Законодательно не урегулирован вопрос об отмене условно-досрочного освобождения от пожизненного лишения свободы, т.к. здесь фактически нет конкретного неотбытого срока, который можно было бы считать испытательным. Однако следует иметь в виду, что согласно ст. 57 УК пожизненное лишение свободы устанавливается только за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, а также за совершение особо тяжких преступлений против общественной безопасности. В соответствии с п. "д" ч. 3 ст. 86 УК судимость в отношении лиц, совершивших такие преступления, погашается по истечении 8 лет после отбытия наказания. Поэтому реально испытательный срок следует признать равным восьми годам.
15. В законе ничего не говорится о праве суда дополнять или отменять возложенные на лицо обязанности при его условно-досрочном освобождении. Поэтому суд не вправе отменять или изменять лицу ранее установленные обязанности в период такого освобождения.
16. Порядок рассмотрения дел об условно-досрочном освобождении регламентирован гл. 47 УПК РФ. Условно-досрочное освобождение применяется судом по месту отбывания осужденным наказания. Решение вопроса об освобождении от наказания производится только после вступления приговора в законную силу.
17. Порядок обращения с ходатайством об освобождении от отбывания наказания определен УИК РФ. Осужденный, а также его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении. В ходатайстве должны содержаться сведения, свидетельствующие о том, что для дальнейшего исправления осужденный не нуждается в полном отбытии назначенного судом наказания, в период отбывания наказания частично или полностью возместил ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления, раскаялся в содеянном. Могут быть указаны и иные сведения, свидетельствующие об исправлении осужденного (ч. 1 ст. 175 УИК РФ). Такое ходатайство подается через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, которые не позднее чем через 10 дней направляют его в суд вместе с характеристикой на осужденного, где должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, к совершенному деянию, а также заключение администрации о целесообразности условно-досрочного освобождения (ч. 2 ст. 175 УИК РФ).
В случае отказа суда повторное внесение в суд ходатайства может иметь место не ранее чем по истечении шести месяцев со дня принятия постановления суда об отказе. В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении осужденного к пожизненному лишению свободы повторное обращение с ходатайством может иметь место не ранее чем по истечении трех лет со дня вынесения постановления суда об отказе (ч. 10 ст. 175 УИК РФ). Лица, которые ранее освобождались условно-досрочно, но были направлены в исправительные учреждения в случаях, предусмотренных законом, могут вновь обращаться с ходатайством об условно-досрочном освобождении не ранее чем по прошествии года со дня вынесения определения об отмене условно-досрочного освобождения (ч. 12 ст. 175 УИК РФ).
18. Определенные сложности применения условно-досрочного освобождения возникают при реализации положений ст. 10 УК. Например, по делу С. было указано, что, хотя применение условно-досрочного освобождения ставится в зависимость от совершения преступлений, относящихся к определенной категории, положения ст. 79 УК должны быть одинаково применимы к лицам, осужденным по ч. 1 ст. 105 УК и ст. 103 УК РСФСР <1>.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 1999. N 7. С. 6.

19. Постановлением Конституционного Суда РФ от 26.11.2002 N 16-П признано право осужденного, в т.ч. содержащегося в следственном изоляторе в связи с производством по другому уголовному делу, на обращение в суд с просьбой о смягчении назначенного наказания путем условно-досрочного освобождения от его отбывания.
20. Досрочное освобождение производится в день поступления соответствующих документов, а если они получены по окончании рабочего времени - утром следующего дня (ч. 5 ст. 173 УИК РФ).