1. Согласно статье 71 Конституции РФ принятие уголовного законодательства относится к ведению Российской Федерации. Уголовная ответственность в России устанавливается только законом. Никакие подзаконные акты, в том числе и местных властей, этого сделать не вправе.
2. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что Уголовный кодекс является единым и единственным актом уголовного законодательства Российской Федерации. Все новые законы, устанавливающие уголовную ответственность, должны включаться в УК - в качестве поправок, дополнений или новых его статей. Самостоятельно, вне Уголовного кодекса они применяться не могут. Это способствует укреплению законности, унификации уголовного законодательства, облегчает для работников правоохранительных органов пользование нормативным материалом и улучшает правовую информированность населения. При подготовке и издании новых уголовно-правовых норм законодательные органы должны формулировать их таким образом, чтобы они становились конструктивными элементами Кодекса, органически вписываясь в положения Общей и Особенной частей.
3. Часть 2 ст. 1 указывает, что УК РФ основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права. Напомним, что ряд положений Конституции имеет прямое отношение к уголовному законодательству. Это, прежде всего, ст. 71 (п. "о"), относящая уголовное законодательство к ведению Российской Федерации. Далее, это закрепление в Конституции прав и свобод граждан, которые, как говорится в ст. 18, обеспечиваются правосудием; принцип равенства перед законом и судом (ст. 19); заключение под стражу только по решению суда (ст. 22); ограничение применения смертной казни (ст. 20); недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 50); правило об обратной силе закона (ст. 54) и др.
Что касается общепризнанных норм и принципов международного права, то согласно ст. 15 Конституции РФ они являются составной частью нашей правовой системы. Многие положения Общей и Особенной частей УК основаны на международных соглашениях, участницей которых является Россия; таковы международные пакты о правах человека, международные конвенции о борьбе с геноцидом, наемничеством, распространением наркотиков, терроризмом, угоном самолетов и др.
Положения новых международных соглашений, которые будут в дальнейшем подписаны и ратифицированы Российской Федерацией, если в них затрагиваются уголовно-правовые вопросы, не могут действовать в сфере уголовного права самостоятельно; на их основе необходимо принимать поправки или дополнения в текст УК путем издания соответствующих федеральных законов.
Научно-практический комментарий:
1. Уголовное законодательство РФ представляет Уголовный кодекс, являющийся единым и единственным кодифицированным актом уголовного законодательства. Согласно ч. 1 ст. 1 УК новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат обязательному включению в Кодекс в качестве поправок, дополнений или новых статей. Ни один уголовный закон не может действовать отдельно от УК, что выступает одной из гарантий соблюдения законности при производстве по уголовным делам.
Исключением из единства уголовного закона является ч. 3 ст. 331 УК, в соответствии с которой уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством Российской Федерации военного времени (см: Федеральный закон от 31.05.96 N 61-ФЗ "Об обороне", Федеральный закон от 26.02.97 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении").
2. В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ уголовное законодательство относится к исключительному ведению Российской Федерации. Субъекты РФ и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, устанавливающие уголовную ответственность или освобождающие от нее. Например, Верховным Судом РФ признан противоречащим федеральному законодательству принятый в одном из субъектов закон о помиловании.
Прямое отношение к уголовному законодательству имеют и другие конституционные нормы, закрепляющие права и свободы граждан и обеспечивающиеся правосудием (ст. 18); принцип равенства перед законом и судом (ст. 19); ограничение применения смертной казни (ст. 20); заключение под стражу только по решению суда (ст. 22); недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 50); правило об обратной силе закона (ст. 54), недопустимость издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ст. 55), и др.
3. Уголовный кодекс основывается на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права (ч. 2 ст. 1 УК). Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие (ч. 1 ст. 15). Уголовный закон, как и любой другой, не должен противоречить Конституции РФ. Суд применяет непосредственно ее нормы в том случае, когда придет к убеждению, что нормы УК находятся в противоречии с ними. Например, по делу М., отказавшегося от несения обязанностей военной службы по религиозным убеждениям, признано отсутствие в его действиях состава преступления, поскольку действующее законодательство противоречит положениям ст. 28 и ч. 3 ст. 59 Конституции РФ <1>.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 1996. N 10. С. 7, 8.
В случае неопределенности суд (любой инстанции) обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, о чем выносится мотивированное определение (постановление), производство по делу приостанавливается до разрешения запроса Конституционным Судом РФ. Например, по делу Х., осужденного по ч. 2 ст. 198 УК, были отменены все состоявшиеся судебные решения как постановленные с применением закона, признанного не соответствующим Конституции РФ, с прекращением дела за отсутствием события преступления <1>.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 2005. N 5. С. 20.
Ориентиром для судов является Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия".
4. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Соответствующие разъяснения по этому вопросу даны в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".
Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного, а под общепризнанными принципами международного права - основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Они закреплены в международных актах, признанных Россией и являющихся обязательными, - пактах, конвенциях, иных документах, в т.ч. в Уставе ООН 1945 г., Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др., а также международных договорах РФ. Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 15.07.95 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Примером этого является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная государствами - участниками СНГ 22 января 1993 г. В иных случаях наряду с международным договором РФ следует применять соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для реализации положений указанного международного договора. Однако международно-правовые нормы о соответствующих преступлениях (например, Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.) могут применяться лишь при их включении в УК. Такие нормы в Кодексе имеются, например, в ст. ст. 355, 356.
